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糾結三十年京津冀規劃背後的京津之爭

  京津冀規劃：糾結三十年

公館法拍撤回

  京津唐三地的協作在三十多年前就開始提出，期間斷斷續續，原來的國傢建委、計委和現在的發改委都參與過推動，投入瞭大量的人力、物力，最後不是不瞭瞭之，就是隻聽雷聲響，不見雨下來，這次，估計是要動真格的瞭

  在85歲的鈕德明看來，京津冀的規劃是不折不扣的"起瞭個大早，趕瞭個晚集"。

  作為北京決策咨詢中心原主任，鈕德明參與和見證瞭這座古城半個多世紀來的數次規劃，他告訴《中國新聞周刊》，京津唐三地的協作在三十多年前就開始提出，期間斷斷續續，原來的國傢建委、計委和現在的發改委都參與過推動，投入瞭大量的人力、物力，最後不是不瞭瞭之，就是隻聽雷聲響，不見雨下來。

  與當前區域合作較好的"長三角""珠三角"相比，鈕德明認為京津冀的合作更具優勢，"要資源有資源，要政策有政策，要人才有人才，要文化有文化，沒充分利用起來，太可惜瞭"，而其中的原因，更是值得今天反思。

  一號工程

  早在上世紀80年代初，中央最早決定開展國土規劃工作時，京津冀三地的區域規劃就被提瞭出來。不過，當時的提法並不是"京津冀"，而是"京津唐"。作為傳統的北方重鎮，唐山的工業一度是與"上(海)青(島)天(津)"齊名，遠超北京。

  1981年4月、10月，中央書記處和國務院先後作出加強國土整治工作的決定和指示，並要求當時的國傢建委設一個專門機構，具體負責國土整治工作。

  當時中央書記處的決定說，"建委的任務不能隻是管建設項目，而且應該管土地利用，土地開發，綜合開發，地區開發，環境整治，大河流開發。要搞立法，搞規劃。國土整治是個大問題，很多國傢都有專門的部管這件事，我們可不另設部，就在國傢建委設一個專門機構，提出任務、方案報國務院審批。總之，要把我們的國土整治好好管起來。"

  根據書記處的決定，原國傢建委隨即組建瞭國土局，專門負責國土規劃工作。而京津唐地區的國土規劃，就成為國土局成立後抓的第一個試點，被認為是局裡的"一號工程"。

  時任北京市城市規劃局綜合處副處長的鈕德明，也被要求參與這項工作。他對《中國新聞周刊》說，1981年底，原國傢建委分管國土工作的副主任呂克白先後與北京、天津、河北的領導同志商議，打算以京津唐地區作為全國的國土規劃的試點。

  當時建委的想法是，第一步先搞個規劃綱要，第二步再搞規劃。在做規劃綱要之前，先進行一些課題研究工作，於是在1982年4月召開瞭一次會，商定瞭9個研究課題，並要求在一年之內拿出成果，以便編制規劃綱要。其中，人口、城市、交通3個課題交給瞭鈕德明，負責協調。

  為什麼當時會選擇京津唐地區的國土規劃作為試點？呂克白在一次講話中說，"因為這個地區是我國的核心地區，它的地位和作用在全國十分重要。"彼時，京津兩市的工業產值，在全國所有城市中，穩居第二、三位，僅次於上海，而冀東又是當時國傢煤、鐵資源的重要基地。

  "再加上京津唐地區在地理位置上是關內、關外的一個咽喉地帶，山西和內蒙古的煤炭要運出來，非通過這個地區不可。"呂克白說，"這樣一個地區的經濟規劃，我們應當把它放到首要地位來抓。"

  當時也有人反對先拿京津唐地區作試點，認為這一地區問題復雜，矛盾尖銳，很難搞。但呂克白的態度堅決，"除非不搞國土規劃，如要搞，京津唐是必搞的地區之一"。

丙種建築用地信貸年息借貸增貸轉貸  他還告誡手下的人說："我們不能撇開這個地區，去搞比較容易的地區。困難是客觀存在，今天不做明天做，困難還是存在，也許還更大。"

  京津唐地區的國土規劃研究展開沒多久，國務院進行機構改革，國傢建委撤銷，原屬國傢建委的國土局、施工管理局等一些部門並入國傢計委。國土工作劃歸國傢計委主管，呂克白也調任國傢計委副主任繼續分管國土工作。

  為瞭推動京津唐地區的國土規劃工作，國傢計委成立瞭京津唐國土規劃辦公室，負責組織協調工作。

  但遺憾的是，直至呂克白1999年去世，京津唐的國土規劃也沒有搞出來。

  專題閱讀：京津冀協同發展：京津之際



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新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-05-07/14152720671.shtml
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